2022年03月14日11:30 来源：经济参考报

　　自十四部门联合印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（下称“《政策》”）出台近一月来，围绕减税降费、金融支持等举措，各界积极响应。针对旅游业纾困提出了七条扶持措施，一系列新举措也在持续酝酿中。中国旅游研究院院长戴斌表示，在旅游业面临市场收缩和艰难复苏的今天，本轮政策让市场主体和广大从业者看到了政府助企纾困的坚强决心，也为消费增长和产业创新注入了坚定信心。

　　真金白银 各地帮扶渐次开展

　　旨在落实《政策》中关于“加快推进保险代替保证金试点工作，扩大保险代替保证金试点范围”的要求，助企纾困，切实解决旅行社的资金困难。文化和旅游部日前发布关于同意北京市、天津市、湖南省、甘肃省开展使用保险交纳旅游服务质量保证金试点工作的批复。批复原则同意四地文化和旅游厅（局）报送的旅游服务质量保证金试点工作方案，要求四地严格按照《文化和旅游部关于加强政策扶持 进一步支持旅行社发展的通知》要求开展试点工作，支持旅行社积极应对经营困难，有效降低经营成本，推动旅行社经营全面恢复和高质量发展。据悉，此前文化和旅游部已批复同意海南、山东、山西等10个省份开展使用保险交纳旅游服务质量保证金试点工作并取得阶段性成效。

　　积极为企业纾困，各地也开始多管齐下“输氧供血”。云南省文化和旅游厅近期就联合十二部门推出系列帮扶措施，如实施以奖代补措施，按照有关指标对旅行社和旅游演艺企业进行综合考评，按排名位序给予位居前100名的旅行社10万元至100万元不等的纾困补助，给予位居前20名的旅游演艺企业30万元至100万元不等的纾困补助。上海市文化和旅游局局长方世忠此前也表示，上海将继续创制一批支持文旅行业助企纾困、提质增能的积极政策，大力推进“放管服”改革，营造一流的文旅营商环境。此外，江苏、山西等多地也在持续加大文旅纾困帮扶力度。“比如，在政府的全力支持下，我们的部分主体加强了旅行社旅游服务质量保证金缴纳方式的创新，进一步提高了资金的使用效率；通过贯彻落实各项普惠性稳岗返还政策，我们在实现“减负”目标的同时进一步稳定了人才资源，保障了企业的平稳运转。”途牛相关负责人介绍。

　　“受疫情影响，行业整体尤其是像我们这些民营企业生存压力还是挺大的，融资也比较艰难。当前严峻的行业环境下，对我们这些中小旅行社、导游而言，期盼的是实实在在的补贴、优惠持续落地，也希望银行的金融支持政策能够切实的有所倾斜。”一位旅行社从业者表示，“目前大家都在观望纾困政策的落地进展，希望有更为详尽、实实在在的实施细则出台。另外，在疫情防控常态化下，也希望跨省游政策能够有更为弹性的调整，为旅游企业创造更好的发展环境。”

　　精准“滴灌” 金融助力高质量复苏

　　加强金融定向帮扶，坚持“输血”“造血”并重。“政策从多个方面强调银企合作，鼓励符合条件的旅游企业发行公司信用类债券，拓宽旅游企业多元化融资渠道。由此也将进一步缓解旅游企业的资金紧张情况，使得旅游企业能够有更多精力聚焦在提升产品和服务质量，助力旅游业在疫情常态化背景下实现高质量复苏与发展。”张致宁分析指出。

　　我国旅游业复苏与发展当前仍然面临着诸多困难和挑战，稳方向、稳预期、稳信心至关重要，而金融是支持旅游业纾困的重要手段之一。记者了解到，常态化疫情防控背景下，为巩固前期纾困成果，部分银行也在持续加大支持力度以促进旅游复苏振兴。

　　受益于金融支持政策的精准助力，位于湖州安吉山川乡境内的云上草原高山旅游度假区渡过了难关。该景区2019年末开始试营业，2020年上半年受突发疫情影响，公司现金流不足，陷入困境。“得知讯息后，我们积极响应政府支持企业复工复产的号召，主动上门为该公司（浙江云上草原旅游发展有限公司）量身定制授信方案。”浙江稠州商业银行湖州安吉支行相关负责人向《经济参考报》记者介绍，“2020年7月完成授信3000万元，其中1500万元流动资金贷款在1周后迅速到账，后续又提供了1500万元敞口的银行承兑汇票，助力企业渡过难关，该景区2021年全年实现营业额约3.04亿元。接下来，我们将继续不断优化金融支持旅游业的纾困措施与落实工作力度，重点加大对受疫情影响区域旅游业的金融支持，充分发挥金融力量，形成旅游业复苏和振兴的有效合力。”据悉，自2020年疫情发生以来，稠州银行湖州分行积极支持当地旅游配套产业发展，截至2022年2月22日，累计向87户旅游配套产业经营户发放贷款187笔，合计贷款金额1.18亿元。

　　不止稠州商业银行，疫情发生以来，为了纾困包括旅游在内的受疫情影响企业，诸如中行海南分行、邮储银行海南分行等，也通过创新担保方式、为企业开展展期、还款计划变更等操作，提供结合企业经营情况的个性化无抵押贷款产品，帮助企业解决资金周转困难。

　　“金融支持旅游业纾困是通过‘输血’增强旅游市场主体的‘造血’功能。需要注意的是，金融支持旅游业并不是无偿的，无论是获得银行贷款还是获得发行债券资格的旅游企业均要有还本付息的能力，这将倒逼旅游市场主体积极转换发展思路，增强自身发展动力，适应市场的新需求，开拓新的蓝海，寻找更多新增长点。”中国旅游研究院胡抚生撰文指出。

　　减负帮困 旅行社资金压力或缓解

　　戴斌指出，本轮纾困政策针对包括旅游在内的服务业出台十条共同适用的纾困扶持措施，针对旅游业纾困提出了七条扶持措施。同时，回应业界呼声的精准实施疫情防控“四个精准”“三个不得”力求保持经济发展和社会生活的正常秩序。

　　同程研究院程超功分析指出，本轮纾困政策纾困工具种类更多，涵盖了财税、金融、行政监管等多个方面，尤其是针对旅游小微企业的信贷支持政策可谓及时雨，解决了一大部分企业最为紧迫的现金流缺口问题。

　　“比如《政策》第24条，2022年继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策。政策帮扶力度大，旅行社企业全面受益，将大大缓解旅行社的资金压力，促进旅游企业稳定发展。”途牛相关负责人表示。

　　携程研究院战略研究中心副主任张致宁分析指出，《政策》中第27条和28条，对于旅行社和酒店都有明确指向。这两条细分项从市场主体的角度出发，通过放宽政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目的门槛，鼓励机关企事业单位将工会活动、会展活动交由旅行社承接等方式，来帮助酒店和旅行社等旅游企业拓宽收入来源。“企业应从‘开源’和‘节流’两个方向出发，用好政策工具包。在‘开源’方面，结合企业自身的实际情况，以及政策给出的指导方向，在提高产品质量的同时，积极参与机关企事业单位的工会活动和会展活动的招投标等工作，拓宽企业的收入渠道；在‘节流’方面，对标企业的实际情况，积极申请相关费用减免，减轻企业的资金周转压力。”张致宁强调。