2020年06月28日    来源：经济日报-中国经济网   

　　经济日报-中国经济网北京6月28日讯 近日，国家文化和旅游部发布2020年度部门预算。相关数据显示2020年文化和旅游部大力压减一般性支出，重点压减了公用经费和对外文化和旅游交流与合作、文化艺术活动及扶持发展等项目支出中涉及的非急需非刚性支出，集中资金过“紧日子”。

　　自2018年3月，文化和旅游部批准设立，到2020年压减支出，“预算”变化间，透露了哪些信号？

　　一般公共预算拨款收入仍占收入预算“首位”

十三届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定，批准设立中华人民共和国文化和旅游部。2018年3月，中华人民共和国文化和旅游部批准设立。在2018年4月公布的《2018年度部门预算》中，原文化部和原国家旅游局相关预算数据同时公布。随后，2019年起，文化和旅游部预算相关数据“合体”。

　　根据2018年至2020年文化和旅游部收入预算的相关数据明细，2020年文化和旅游部收入预算总体下降。其中，除上年结算数据有盈余呈上升趋势外，占比较大的一般公共预算拨款收入、事业收入以及余下的政府性基金预算收入、事业单位经营收入等等多项收入皆呈下降趋势。

　　收入的减少一定程度上与过“紧日子”的规划密切相关，其中，一般公共预算拨款收入作为最高额收入占比，竟在2020年预算中，低过2018年原文化部的相关数值，足见中央财政2020年拨付资金的收紧。另一方面，2020年一般公共预算拨款收入要低于2019年的该项收入，但其占比情况却发生了逆转，增加近3%的占比，与其情况一致的还有波动相较平稳的“事业收入”，这间接透露着各项收入的紧缩与相关占比下滑力度较大。但从总体比例上来看，2020年一般公共预算拨款收入仍旧占据“首位”。

　　再看，政府性基金预算收入的相关数据，2019年此项收入预算为101,000万元，而2020年此项收入则压缩至16,000万元，目之所见近10倍的数额差距，背后是政府性基金预算收入的下降。“用事业基金弥补收支差额”2019年及2020年的数据间也拉出8余倍的差距，但不同的是其所占百分比呈现了上升趋势，上升1.5个百分点左右。

　　据中国经济网记者了解，用事业基金弥补收支差额，是指事业单位在预计用当年的“财政拨款收入”、“事业收入”、“事业单位经营收入”、“其他收入”不足以安排当年支出的情况下，使用以前年度积累的事业基金（事业单位当年收支相抵后按国家规定提取、用于弥补以后年度收支差额的基金）弥补本年度收支缺口的资金。

　　2020年“用事业基金弥补收支差额”数额与百分比呈现的上调趋势，表明了近年来，文化和旅游部收支预算中“年度收支缺口”的不断增大，但虽呈现出收支不“同行”的现象，收入的减少，并没有直接地影响到国家文化和旅游部对支出部分的资金投入。

　　观察“事业单位经营收入”一栏，2018年营收为8,435万元，2019年营收为6033.3万元，2020年则营收为3,971万元。巨大的差值波动下，隐匿着的是新冠肺炎疫情对营收的影响，2019年与2020年间差值数额近半，这与剧院、演出、展会、论坛等等相关活动无法长时间稳定经营的情况也息息相关。

　　文化和旅游部收入预算中的“其他收入”，主要是按规定动用的售房收入、存款利息收入等，也呈现震动下滑的趋势，这与疫情下政府出台的企业减税增补的相关政策密切相关。收入的减持背后，是讲资金流动向转向更有需求的“需求侧”。

　　支出预算“谁”当家

　纵观三年支出数据可知，在总的支出预算中占比颇重的是“项目支出”，在往年的年度预算细则中，国家文化和旅游部也会将年度重点项目及活动的相关规划和资金投入情况进行公示。2020年，政府主导和扶持的交流项目、“一带一路”文化和旅游交流项目、港澳台文化传承项目等等的“项目支出”仍旧占据优先位置，虽占比有下滑趋势，但其预算总金额仍占比超半成。

　　与“收紧”支出形式相反的，国家文化和旅游部将在2020年大幅度提升“基本支出”的资金金额及占比，金额差距未凸显但占比优势决定了“基本支出”，即为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出，也将成为2020年支出方面的“主力军”之一。

　　从一般公共预算中窥见“发展”的动向

　　在收入预算的相关数据中，包括一般公共预算当年拨款收入、政府性基金预算当年拨款收入以及一般公共预算拨款上年结转、政府性基金预算拨款上年结转在内的财政拨款收入金额数值波动趋向已得以明晰。不妨再同中国经济网记者一起来看看，“财政拨款支出”的金额是否也产生了变化和波动？

　　首先，“财政拨款支出”的2019年至2020年支出范围包括：一般公共服务支出、外交支出、教育支出、科学技术支出、文化旅游体育与传媒支出、社会保障和就业支出、住房保障支出、其他支出等8项。相较于此前原文化部和原国家旅游局的财政拨款支出配比，减去了原文化部“节能环保支出”及原国家旅游局“商业服务业等支出”。

　其中，引人关注的是“一般公共服务支出”的大比例缩水，从原先2018年原文化部7,599.61万元的支出到现今2020年50万元的支出，其间差距150余倍，其百分比占比情况也有了超百倍的变化。此外，财政拨款支出中“其他支出”预算金额也有近8倍的变动，其百分占比情况也呈现下调趋势。 相关数据的增减幅背后，2018年至2020年一般公共预算当年拨款规模变化情况，或许从中能更快速地分析出文化及相关产业发展的脉络及侧重点。

　　根据《2018年度部门预算》，原文化部2018年一般公共预算当年拨款573,265.60万元，比2017年执行增加20,900.72万元，主要是文化体育与传媒支出中的博物馆、文化创作与保护、文化展示及纪念机构经费增加；原国家旅游局2018年一般公共预算当年拨款30,809.32万元，比2017年执行数减少280.16万元，下降0.9%。主要是一次性基本支出减少。

　　根据《2019年度部门预算》，文化和旅游部2019年一般公共预算当年拨款591,625.53万元，比2018年执行数减少75,364.54万元，主要是文化旅游体育与传媒支出中的文化展示及纪念机构、博物馆、图书馆、文化创作与保护等经费减少。按照党中央、国务院关于过紧日子的有关精神，2019 年按不低于5%压减藏品征集经费等非刚性、非重点项目支出，同时重点保障了庆祝中华人民共和国成立70周年重大演出及展览、文化和旅游融合发展、第十二届中国艺术节和中国政府文化艺术奖等支出，体现在有关支出科目中。

　　根据《2020年度部门预算》，文化和旅游部2020年一般公共预算当年拨款555,512.95万元，比2019年执行数减少45,964.20万元，主要原因：一是是按照党中央、国务院关于过紧日子的有关要求，厉行节约办一切事业，大力压减一般性支出，重点压减了公用经费和对外文化和旅游交流与合作、文化艺术活动及扶持发展等项目支出中涉及的非急需非刚性支出，同时合理保障了国际组织会费等支出需求，体现在有关支出科目中；二是按照支出功能分类，2020年预算数比2019年执行数减少较为明显的款级支出科目为20701文化和旅游，2020年预算数为317,828.60万元，比2019年执行数减少30,893.03万元，降低8.86%，主要原因是重大文化活动支出减少。

在数值的更迭间，各项支出金额的预算变动，都揭示着国家文化和旅游局对未来文化和旅游及相关产业发展的规划与思考。如若规模变化中“动向”仍未分明，再进一步细分“一般公共预算当年财政拨款结构情况”看可否窥见一二。

　在3年结构情况的数值中，一般公共服务、外交、教育等方面的支出资金缩紧明显。此外，科学技术、文化旅游体育与传媒、社会保障和就业、住房保障等方面的支出基本持平。并且，从占比来看，文化旅游体育与传媒方面的支出仍占近五分之四，由此文化旅游体育与传媒方向的建设工作仍是国家文化和旅游部推进的一大重点。

　　2020年的疫情让文化和旅游行业及相关产业路遇“困境”，防控常态化中也仍见的疫情磨难，这一情况会转变文化和旅游部的动向吗？中国经济网记者从2020年“一般公共预算当年拨款具体使用情况”中摘录“文化旅游体育与传媒支出”部分的内容，我们从中找找答案。

　　在使用情况中，明确因“落实过紧日子要求”而缩减支出的包括：

　　文化旅游体育与传媒支出（类）文化和旅游（款）行政运行（项）2020 年预算数为13,524.21 万元，比2019年执行数减少2,108.67万元，下降13.49%。主要是落实过紧日子要求，压减公用经费。

　　文化旅游体育与传媒支出（类）文化和旅游（款）一般行政管理事务（项）2020 年预算数为3,446.00万元，比 2019 年执行数减少1,664.00万元，下降32.56%。主要是落实过紧日子要求，压减相关经费。

　　文化旅游体育与传媒支出（类）文化和旅游（款）机关服务（项）2020 年预算数为1,794.01万元，比2019年执行数减少135.10万元，下降7%。主要是落实过紧日子要求，压减相关经费。

　　文化旅游体育与传媒支出（类）文化和旅游（款） 图书馆（项）2020 年预算数为55,445.07万元，比2019年执行数减少3,667.01万元，下降6.2%。主要是落实过紧日子要求，压减相关经费。

　　文化旅游体育与传媒支出（类）文化和旅游（款）艺术表演团体（项）2020 年预算数为81,711.62万元，比2019 年执行数减少13,457.90万元，下降14.14%。主要是受新冠肺炎疫情影响，同时落实过紧日子要求，压减中直院团相关经费。

　　文化旅游体育与传媒支出（类）文化和旅游（款）文化活动（项）2020 年预算数为3,550.73万元，比2019年执行数减少12,274.00万元，下降77.56%。主要是受新冠肺炎疫情影响，同时落实过紧日子要求，减少文化活动相关经费。

　　文化旅游体育与传媒支出（类）文化和旅游（款）文化和旅游交流与合作（项）2020 年预算数为16,624.00万元，比2019年执行数减少21,266.64万元，下降56.13%。主要是受新冠肺炎疫情影响，落实过紧日子要求，压减相关经费。

　　文化旅游体育与传媒支出（类）文化和旅游（款）文化创作与保护（项）2020 年预算数为17,495.00万元，比2019 年执行数减少2,780.00万元，下降13.71%。主要是落实过紧日子要求，压减相关经费。

　　文化旅游体育与传媒支出（类）文化和旅游（款）其他文化和旅游支出（项）2020 年预算数为30,603.81万元，比 2019 年执行数减少43,826.92万元，下降58.88%。一是原列该项安排的部分经费调至“文化和旅游管理事务（项）” 安排；二是落实过紧日子要求，压减相关经费。

　　文化旅游体育与传媒支出（类）文物（款）博物馆（项）2020 年预算数为115,570.99 万元，比2019年执行数减少11,883.49万元，下降 9.32%。主要是受新冠肺炎疫情影响，同时落实过紧日子要求，压减相关经费。

　　文化旅游体育与传媒支出（类）新闻出版电影（款） 出版发行（项）2020 年预算数为263.15 万元，比2019年执行数减少4.50万元，下降1.68%。主要是落实过紧日子要求， 压减公用经费。

　　多达10余项的“紧日子”缩减中，足以直视新冠肺炎疫情对我国文化产业发展前景及金融扶持、政策支撑等等方面的影响，文创、出版、博物馆、电影等等预算的减少，无疑也是迫于2020年特殊环境的无奈。影院、剧场等场所复开又关，不知何时才能“重见天日”。支出预算的调整，也是为了更好的把钱花到“刀刃”上。

但值得欣喜的是在文化展示及纪念机构、艺术表演场所、文化和旅游管理事务、文物保护方面预算数相对增长，这也预见着2020年文化和旅游部将着力开展文物保护等等方面的工作。

　　文化旅游体育与传媒支出（类）文化和旅游（款）文化展示及纪念机构（项）2020年预算数为60,195.15万元，比2019年执行数增加43,210.08万元，增长254.4%。主要是根据中国工艺美术馆工程进度需要，2020年安排预算增加。

　　文化旅游体育与传媒支出（类）文化和旅游（款）艺术表演场所（项）2020年预算数为1,292.00万元，比2019年执行数增加425.00万元，增长49.02%。主要是中国国家话剧院先锋剧场维修改造工程等基建投资项目预算增加。

　　文化旅游体育与传媒支出（类）文化和旅游（款）文化和旅游管理事务（项）2020 年预算数为27,424.00万元，比2019年执行数增加25,324.00万元，增长1205.9%。主要是科目间结构调整，将原列“其他文化和旅游支出（项）” 安排的部分经费调至本科目安排。

　　文化旅游体育与传媒支出（类）文物（款）文物保护（项）2020年预算数为1,604.00 万元，比2019年执行数增加473.00万元，增长41.82%。主要是2020年新增故宫大高玄殿文物保护与数字化展示项目，2019年无此事项。

　　从数据中窥见发展动态，期待着2020年预算的收支投入能更好的助力文化和旅游及相关产业的发展。从政策中解读未来走向，作为朝阳产业，文化和旅游及相关产业还有更长的路要行进。未来仍旧在路上，必不会因短暂的阴翳而停歇。

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