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2020年05月20日   来源：中华工商时报   

　　原标题：重大文旅项目可申报专项债支持 电影专项资金等暂免征收 多重利好政策促文旅市场“暖”起来

　　突如其来的新冠肺炎疫情给众多行业按下了“暂停键”，文旅行业更是受冲击的“重灾区”。一季度，地方在建文旅项目停工，游客取消酒店机场订票，景点关门歇业,全密闭式休闲娱乐场所基本停业，行业内上市公司业绩频亮“红灯”……文旅行业企业生存面临重重挑战。

　　为助力文旅行业纾困解难，近日，多部门纷纷出台各项政策措施，帮扶文旅企业渡难关。5月8日，国务院印发《关于做好新冠肺炎疫情常态化防控工作的指导意见》，提出要在落实防控措施的前提下，采取预约、限流等方式，开放国内影剧院、游艺厅等密闭式娱乐休闲场所，为文旅行业全面复工按下“重启键”。

　　重大文旅项目可申报专项债支持

　　近日，深陷债务危机的新华联文旅引入战略投资谋求自救，引起舆论广泛关注。受疫情冲击，今年年初大部分文旅项目停业停工，不少文旅企业资金链断裂，遭遇“生死劫”。

　　为坚定行业信心、助力复工复产，文化和旅游部办公厅日前发布《关于用好地方政府专项债券的通知》（以下简称《通知》），要求各地文化和旅游行政部门要主动与所在地财政、发展改革等部门沟通对接，争取将文化和旅游行业纳入各地地方政府专项债券重点支持范围。要紧紧抓住当前项目集中受理和申报的“窗口期”，做好符合条件的文化和旅游领域重大项目的申报和储备工作，积极争取专项债券支持。

　　地方政府专项债券是指省、自治区、直辖市政府为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。今年以来，作为对冲疫情影响的重要财政政策工具，中央已多次部署地方政府专项债下达。

　　鉴于专项债的性质，符合条件的重大文旅项目申请专项债支持，将带动扩大有效投资，撬动更多的社会资本和机构投资参与到地方文旅项目建设之中。

　　“受新冠肺炎疫情影响，地方政府财政承压，对文旅项目的建设和落地造成冲击，《通知》的下发有效提振了行业发展信心，缓解资金压力，为文旅企业复工复产注入了强心剂。”一家文旅企业负责人对中华工商时报记者表示。

　　演艺行业复苏序幕逐渐拉开

　　新冠肺炎疫情暴发后，国内演艺行业整体处于停滞状态，各类演艺企业经营陷入困境。4月28日，有“中国演艺第一股”之称的宋城演艺发布2020年一季报，公司2020年1-3月实现营业收入1.34亿元，同比下降83.71%，归属于上市公司股东的净利润4996.03万元，同比下降86.5%。

　　面对疫情“黑天鹅”，行业巨头之下生存的中小演艺公司更是如履薄冰、艰难求生。根据此前中国演出行业协会发表的《致全国演艺同仁倡议书》，据不完全统计，2020年1-3月，全国已取消或延期的演出达到20000场，占一季度总场次的80%以上，造成直接票房损失约24亿元，其他损失近百亿元。

　　5月13日，文化和旅游部市场管理司印发《剧院等演出场所恢复开放疫情防控措施指南》《互联网上网服务营业场所恢复开放疫情防控措施指南》《娱乐场所恢复开放疫情防控措施指南》，指导各类娱乐场所有序恢复开放。

　　疫情防控进入“常态化”之下，此次文旅部三大防控指南的发布对于演出场所全面复工复产具有重要指导意义。以《剧院等演出场所恢复开放疫情防控措施指南》为例，对于恢复开放的演出场所，该指南分别就场所的防控管理、演员和观众管理、异常情况处置、保障措施等作出具体规定。

　　这些规定为下一步演艺场所的有序复工复产提供了可供遵循的明确标准，这些场所的重新开放也将为全行业的发展带来生机和活力。据悉，目前《最忆是杭州》《印象·刘三姐》等旅游演艺项目正在相继回归，上海世博园区内的宋城演艺·世博大舞台项目也正在加速建设，演艺行业复苏序幕逐渐拉开。

　　电影行业迎税费政策“红包”

　　受新冠肺炎疫情影响，自1月23日春节档院线电影集体撤档以来，全国影院票房几近归零，大量剧组暂停工作，不少正在运行的项目延期，电影行业遭遇史上最长“寒冬”。影视行业24家上市公司2020年一季报数据显示，24家上市公司中只有6家实现盈利，18家亏损。在亏损公司中，幸福蓝海、当代东方、华谊兄弟、唐德影视四家由于已经连续两年亏损，甚至面临退市危机。

　　近日，电影行业“解冻”在即，行业翘首以盼的税费优惠政策也终于落地。5月14日，财政部、国家电影局联合发布《关于暂免征收国家电影事业发展专项资金政策的公告》指出，湖北省自2020年1月1日至2020年12月31日免征国家电影事业发展专项资金；其他省、自治区、直辖市自2020年1月1日至2020年8月31日免征国家电影事业发展专项资金。

　　无独有偶，财政部、税务总局也于同一日联合发布《关于电影等行业税费支持政策的公告》，明确提出自2020年1月1日至2020年12月31日，对纳税人提供电影放映服务取得的收入免征增值税，免征文化事业建设费；此外，对电影行业企业2020年度发生的亏损，最长结转年限由5年延长至8年。

　　两个重磅文件一经发布，5月14日，A股影视板块华谊兄弟、万达电影、幸福蓝海等股票集体上行。据悉，按照此前规定计算，国家电影事业发展专项资金的征收比例约为电影票房收入的5%，电影行业营改增后的增值税率是3%，再加上文化事业建设费的0.3%，此次电影放映方获得的税费优惠综合可达8.3%。

　　中国电影股份有限公司副董事长、华夏电影发行有限责任公司董事长傅若清此前接受媒体采访时表示，此次税费减免的整体力度非常大，能够有效促进为上游制作端至下游放映端尽快恢复工作，为实现行业复苏起到了重要的推动作用。

　　日前新时代证券发布的《影视行业复工跟踪专题报告》也指出，当前电影局参与积极出台财税优惠叠加帮扶支持政策,帮忙产业应对疫情,行业有望逐步复苏,集中度有望提升,尤其是疫情影响较大的电影和影院。

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