2018年07月30日     来源：中国旅游报

　　普吉游船倾覆事故看似一起偶发、突发的自由行事故，在国内不容易找到责任主体，但也反映了大众旅游时代、自由行趋势下，成熟旅游市场培育的极端重要性。

　　泰国普吉游船倾覆事故发生后，习近平总书记和李克强总理高度重视，文化和旅游部、外交部、地方政府及各级旅游部门纷纷发布安全警示，全力求援，保证游客安全。普吉游船倾覆事故看似一起偶发、突发的自由行事故，在国内不容易找到责任主体，但也反映了大众旅游时代、自由行趋势下，成熟旅游市场培育的极端重要性。市场各参与主体如何分工协同，一些趋势性问题和深层次原因值得引起各方重视：旅游行政管理部门要认真反思自己的监管思路；旅游企业（尤其是旅行社）要认真反思商业模式、自己的产品和服务；而游客要认真反思自己的安全意识，做一个成熟理性的消费者。旅游市场的各参与方都必须吸取教训，举一反三，才能让这些代价不会白白付出。

　　第一，要正本清源，重新思考和定义旅游。伴随着改革开放，中国旅游业已经走过40年，进入大众旅游时代。文化和旅游部的成立，标志着中国旅游进入文旅融合的新阶段。我们应该历史地、系统地看待旅游所处的发展阶段，静下心来，倾听内心的声音。什么是旅游？游客追求的是什么？旅游从业者该如何设计场景、提供服务和创新产品？旅游行政管理部门该提供怎样的公共服务、如何加强事中事后监管，维护市场的公平秩序和公共安全？旅游业的各参与主体该如何分工合作？这些需要进一步思考。

　　一个地区旅游业的发展水平，是该地区行政管理水平的晴雨表，是经济发展水平、城市精细化管理、公民素质、城市文化亲和力等的综合反映。旅游人需要冷静思考旅游的本质和主要矛盾，认真回顾旅游的起源和发展历程，认真反思我们旅游市场监管措施的针对性、有效性，细致分析旅游市场需求变化等问题。当旅游行业普遍面临用工荒、待遇差、满意度低、市场主体不成熟等困境的时候，我们旅游人应该及时回头，冷静思考旅游发展的定位、旅游管理的路径和制度性安排。

　　比如对旅游业的定位。追根溯源，旅游起源于外事，服务于国家的公共外交。随着中国的改革开放和互联网时代的到来，传统旅游的内涵和外延、旅游的市场主体已发生深刻变化。因为旅游业的综合性强，牵引力大，我们越来越强调旅游的产业属性。笔者认为，这个微小偏差，是造成整个旅游市场错位和乱象的最深层次原因。旅游业要回归旅游的本质，更多地强调其公共服务的属性，强调其文化传播、公共外交本质，而产业属性则只是激活市场的辅助手段，至少在公共属性与产业属性之间要做一个平衡。过去，我们把参与外事接待、代表民间形象的导游推向了竞争市场，让他们既肩负着传播文化的公共责任，又承担着市场化带来的生存压力。在扭曲的旅游生态下，导游便成为低价游、“填坑团”的牺牲品，旅行社也承受着旅游市场压力的不堪之重。

　　再如不合理低价问题。对于这个困扰中国旅游市场多年的问题，我们一直采用打压围堵的方式，运动式的市场监管提高了行政成本。有不合理低价，就有合理低价，多少钱算合理？市场营销短期推广、产品促销、尾单清仓甩卖，这些市场行为合不合法？算不算低价旅游？如果换位思考，我们作为旅游企业，自己选择了“批+零”的模式去包船、包机，当我们自己的舱位最后卖不出去的时候，在巨大的资金压力下，恐怕我们也会同样选择“甩尾单”，尽量收回成本的。市场需求是刚性的，政府也没有那么多的精力去监管企业的具体经营行为。笔者认为，旅游行政部门应该放弃“不合理低价”的监管思维，创新事中事后监管方式，从营造市场诚信体系和公平竞争的大环境入手，从依法监管合同执行入手，凡是违反合同的，都一律依法处理，不偏袒旅行社和游客中的任何一方，防止“劣币驱逐良币”。对于市场中的违法违规、不文明行为，及时发布黑名单，同时加强社会面上的文明旅游、安全旅游宣传，让公开透明的旅游市场环境成为净化旅游市场的力量。