2016年12月15日     来源：21世纪经济报道

国家发改委公布的《关于实施旅游休闲重大工程的通知》指出，要加快旅游产品开发，鼓励发展海岛旅游、体育旅游、邮轮旅游、研学旅游、温泉旅游、冰雪旅游、健康旅游等新兴旅游产品。

7万亿旅游消费盛宴

我国旅游业在政策支持和自身发展的双重作用下将步入又一个黄金发展期。数据显示，2016年上半年，中国国内旅游22.36亿人次，比上年同期增长10.47%；入出境旅游1.27亿人次，增长4.1%；上半年实现旅游总收入2.25万亿元，增长12.4%。12月14日，国家发改委公布的《关于实施旅游休闲重大工程的通知》（发改社会［2016］2550号）指出，要促进旅游供给的结构性矛盾逐步缓解。在政策支撑的背后，旅游需求的升级正为旅游业态转变的新力量，个性化深度游正在成为主流，一批创业公司也在扎堆抢滩市场。

假期除了拥挤不堪的热点景区，将有更多选择

12月14日，国家发改委公布的《关于实施旅游休闲重大工程的通知》（发改社会［2016］2550号）（以下简称《通知》）指出，要促进旅游供给的结构性矛盾逐步缓解。其中提到，打造1000家新的自然生态环境良好、文化科普教育功能完善、在国内外具有较强吸引力的精品景区。为此，到2020年，将实现旅游投资总额达到2万亿元；旅游消费总额达到7万亿元，旅游业对国民经济增长的综合贡献超过10%。

《通知》指出，要加快旅游产品开发，鼓励发展海岛旅游、体育旅游、邮轮旅游、研学旅游、温泉旅游、冰雪旅游、健康旅游等新兴旅游产品。

中国旅游协会休闲度假分会秘书长魏小安指出，过去居民旅游主要去5A景区，非常拥挤。这个《通知》就是旅游业领域的供给侧结构性改革措施。“新的旅游产品开发出来，有利于引导居民消费。”他说。

此前根据国家旅游局发布的《2015年全国旅游业投资报告》，2015年全国旅游业实际完成投资10072亿元，同比增长 42%，比第三产业和固定资产投资增速高32个百分点。

旅游实施供给侧结构改革

根据上述《通知》，下一步要依据区位条件等情况，结合国家重大区域发展战略，因地制宜、分类指导，统筹布局一批旅游休闲重大项目，培育各具特色的旅游目的地。

特别要积极引导旅游投资方向和领域，优化旅游产品结构，支持建设一批满足大众化、多样化、个性化消费需求的观光、休闲、度假等旅游产品，提升旅游产业质量，优化产业结构。

到2020年将打造1000家新的自然生态环境良好、在国内外具有较强吸引力的精品景区，使主要热门景区长期高负荷运行、游客数量超过环境容量、游览品质无法保障的现象得到有效改观，游览品质得到提高。

对此，北京联合大学旅游产业经济所所长张金山认为，这样做很有必要。因为最近几年中国经济增速放缓，但是旅游行业的投资和消费呈现逆势增长的态势。这可能是中国经济发展到现阶段，出现的一个规律性的特征。“旅游消费构成提振内需的重要组成部分，也带动投资。”他说。

中国旅游业统计公报显示，2015年中国国内旅游人数40亿人次，收入3.42万亿元人民币，分别比上年增长10.5%和13%；。中国公民出境旅游人数达到1.17亿人次，旅游花费1045亿美元，分别比上年增长9.0%和16.6%；2015年全年实现旅游业总收入4.13万亿人民币，同比增长11%。2015年全国旅游业对GDP的直接贡献为3.32万亿元，占GDP总量比重为4.9%。

上述《通知》表明，2020年旅游就业总量将达到5000万人，大大超过2015年旅游直接就业2798万人的水平。到2020年，实现旅游投资总额达到2万亿元，也大幅高于2015年全国旅游业实际完成投资10072亿元的数字。这意味着每年的旅游业投资增速将达到20%。

中国社科院旅游研究中心副主任戴学锋指出， 国内旅游业的投资增速是远高于全社会投资增速。国家倡导的新兴旅游产品，并不是过去没有，而是现在要大力发展。

此前国务院办公厅已经印发了《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》、国家发改委综合司司长丛亮就指出，出台该意见，是要围绕旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等重点领域，引导社会资本加大投入力度，通过提升服务品质、增加服务供给，不断释放潜在消费需求。

2020年休闲工程投2万亿

上述《通知》指出，到2020年，实现旅游投资总额达到2万亿元。 为此，完善提升观光旅游景区、乡村旅游景区，引导布局国家级、省级旅游度假区及自驾车房车露营基地、国际特色旅游目的地和低空旅游示范区，支持打造一批城市旅游休闲街（区）和环城市旅游休闲带。

重点有8大工程，比如旅游公共服务保障、重点景区建设、旅游扶贫、红色旅游发展、贫困户乡村旅游“三改一整”工程、新兴旅游业态培育等。

其中新兴旅游业态培育工程内容多，这包括引导建设自驾车房车旅游、邮轮游艇旅游、温泉旅游、滑雪旅游、体育旅游、森林旅游、海洋旅游、研学旅行、健康旅游、旅游小城镇、城镇特色旅游街区、旅游演艺、国际特色旅游目的地、环城游憩带等休闲度假产品配套设施建设项目。

21世纪经济报道记者了解到，这些新兴业态，很多发展得不是很好，比如海岛旅游，实际上投资巨大，加之环评等复杂手续，租岛的投资商鲜有顺利盈利的，因此在全国能提供消费的并不多。如房车旅游，由于营地涉及到土地规划等系列审批，在各地发展也面临政策瓶颈。低空旅游业受限制，因为空域未完全放开。

北航通用航空产业研究中心主任高远洋指出，现在低空并未完全放开，只有试点区域低空飞行部分放开。“未来低空飞行要分区域，可以不用申请飞行，但是飞行情况仍需报告。目前空域管制体制也在改革，低空放开还是有一个过程。”他说。

国家发改委29日召开新闻发布会，介绍关于进一步扩大消费的政策措施有关情况，并回答记者提问。国家旅游局规划财务司副司长张西龙在当日指出，房车上牌问题已经解决。安装符合国家标准牵引装置的小型客车，可以拖挂重量不超过2.5吨的中置轴旅居挂车上路行驶。自驾车房车营地的用地，可以按照不同情况分别处置。营地的用水、用电价格，实行工业企业相同的价格政策。

中国社科院旅游研究中心副主任戴学锋指出，这些新兴的旅游产业属于“小荷才露尖尖角”，不是没有需求，而是要有政策配备。

再如邮轮旅游发展，需要降低税费，很多大邮轮公司不在国内注册，就是因为成本太高。另外邮轮的母港要放在中国城市，“如果邮轮只是在城市港口停靠，不进货加油（作为母港），则对当地经济没多大拉动作用。”戴学锋说。