2016年06月06日 09:56    来源： 长江商报     刘倩雯

　　原标题：12省旅游局“升格”打造全业旅游

　　旅发委成为政府综合协调部门，助推中国旅游业大发展

　　山东省人民政府日前下发通知，山东省旅游局更名为山东省旅游发展委员会（以下简称“旅发委”），由原旅游局单一的行业主管部门转变为负责全省旅游发展综合协调、产业促进、资源统筹和服务监管的政府综合协调部门。

　　而这只是旅游局“升格”为旅发委的一个缩影，长江商报记者梳理发现，截止目前已经有12个省份旅游局更名为旅发委，并升格为省级政府组成部门，其中今年就有7个省份完成升格。

　　多名不愿透露姓名的旅游专家表示，旅游局能够更名并升格，得益于旅游业快速发展，与旅游业产业实力越来越雄厚有关。

　　湖北省社会科学院副院长秦尊文告诉长江商报记者，旅游局更名为旅游发展委员会之后，更容易形成全业旅游。

　　旅游局掀起更名潮

　　近年来，旅游局更名旅发委并升格为政府组成部门渐成潮流。早在2009年，海南省旅游局率先更名为“旅发委”，之后，北京等多地旅游局也完成升格。长江商报记者梳理发现，截止目前已有海南、北京、云南、广西、西藏、湖北、河北、四川、黑龙江、贵州、甘肃、山东等12个省份旅游局更名为旅游发展委员会。其中，今年升格为旅发委的有湖北、河北、四川、黑龙江、贵州、甘肃、山东7省旅游局。

　　为何要升格？“旅游景区的主管部门不尽相同，如风景名胜区主管部门是住建厅，文化景区的主管部门是文化厅，森林、湿地公园的主管部门是林业部门。”江西省旅发委一负责人介绍，原来旅游局无法协调这些景区的主管部门，升格为旅发委之后，就可协调相关部门，形成合力。

　　湖北省社会科学院副院长秦尊文向长江商报记者介绍，如今的旅游产业，已经超出了单个行业的范畴。但现有的旅游资源归属多个行业主管部门，在产业深度融合、统筹对接工作方面，存在诸多困难。一个旅游项目，从规划、实施建设、营运管理到后期监管等，分别涉及到发改、交通、公安、工商、质监等多个部门。但长期以来，我国大多数地区采取传统的旅游局模式，将旅游部门的职能局限于“行业管理”，与当前旅游产业深度融合的趋势不相称。在“大旅游”格局下，迫切需要建立一个综合机构，统一协调相关部门和下级政府，整合现有资源，形成工作合力，推动旅游业实现跨越式发展。

　　去年2月，国家旅游局局长李金早曾对外表示，经济新常态下，旅游业的带动作用会越来越大，成立省级旅游发展委员会是大势所趋。为了激励各省分成立旅游委，去年，国家旅游局对先成立旅游发展委员会的省区给予1000万元奖励，在有关旅游重大活动和建设项目资金等方面给予优先安排。

　　实际上，不少省地市州旅游局也已经更名，其中云南省所有地市州旅游局已经全部更名为旅发委。长江商报记者还获悉，目前还有多省旅游局正准备更名旅发委，正在走相关程序。

　　“行业管理”变“综合协调”

　　升格后有什么不一样？以海南省旅发委为例，该部门除了增加统筹协调该省旅游业发展，规划、统一管理旅游行业标准化工作等方面外，还取消了由省政府公布取消的行政审批事项，旅游定点单位业务年检及旅行社经营权的招投标工作。

　　“这说明旅发委不再只是单一的旅游行业内部的管理部门了，而是统领全局，协调发展旅游行业的政府组成部分，参与制定规划和统筹工作。”湖北省社会科学院副院长秦尊文指出，更名后由之前的“行业管理”变为“综合协调”。

　　长江商报记者梳理发现，旅游局更名为旅发委，不仅是名称变化，而是在行政主体、机构人员、职责权限等方面，都有了实质性调整。

　　行政主体方面：由旅游局变更为旅发委，是由政府的直属部门升级为组成部门。以委员会和办公室的名义，很容易将各部门的意见统一起来，为旅游产业由单一部门推动向部门综合联动的转变，奠定了坚实的体制基础。

　　机构人员方面：“局”改“委”之后，另一变化是机构的细化和人员的变化，使得旅游部门业务更加专业化。以广西为例，升级为旅发委后，机关内设机构由7个增加到9个，机关行政编制也增加到59名，兼任的委员涉及各个其他的政府部门，适应了旅游产业日益发展壮大的趋势。

　　第三个变化是旅游部门职责管辖范围的扩大、管理视角的提升、职能权力的升级。旅发委整合了多个部门及省政府力量，虽然不能代替各行业部门的工作，但在协调工作过程中，减少了部分审批程序，多了更多的决策话语权，能更有效地解决旅游产业发展中遇到的各种问题。

　　旅游业靠实力赢得升级

　　湖北省旅发委一位处长告诉长江商报记者，成立旅发委以后，有利于进一步强化工作职能，适应旅游产业日益发展壮大的趋势。

　　这一说法得到多位旅游界内部人士的认同，多名不愿透露姓名的旅游专家表示，旅游局能够更名并升格，得益于旅游业快速发展，与旅游业产业实力越来越雄厚有关。以湖北为例，该省今年一季度累计接待入境游客51.81万人次，同比增长11.95%；实现旅游收入约213774.5万元人民币；同比增长37.01%。湖北省将力争在2020年实现总收入7000亿元。为此，湖北大力发展全域旅游，旅游消费市场潜力加速释放；旅游业渐成新的千亿元支柱产业，为该省稳增长、促就业、减贫困、惠民生作出贡献。

　　据了解，“十二五”期间，湖北累计接待海内外游客20亿人次，年均增长20.51%；实现旅游总收入1.59万亿元，年均增长24.44%；旅游新增直接就业33.6万人，带动间接就业165.5万人，使42万人脱贫。受此拉动，旅游业成为湖北省各类资本聚集的“洼地”，湖北省500多个旅游项目于“十二五”期间竣工，完成投资3200亿元。

　　从这份数据可以看出，旅游业已经渗透到湖北省经济社会各领域，成为扩内需、促消费、稳增长、惠民生的重要抓手。但面对快速膨胀的市场、面对数以亿计的游客，固有的旅游管理构架迫切需要重组与调整。

　　湖北省旅发委主任钱远坤还曾公开表示，旅游委的更名，不仅是名称上的变化，而是体现了旅游产业地位的进一步提升，旅游业综合功能的进一步彰显，旅游业发展前景被大众广泛看好和期待。以旅游委更名为契机，湖北努力打造旅游“升级版”，进一步推动旅游综合功能大彰显、旅游品牌形象大提升、旅游事业发展大推动，使旅游业在经济社会发展中有更大作为、更大担当。

　　全业旅游渐成主流

　　“旅游局更名旅发委不仅仅是改了一个名称，虽然旅发委仍旧是厅局级，但是功能却强化了。旅游局单独成立范围很窄，全业旅游时代，工业、农业、服务业都是旅游行业的一份子，一个环节。”秦尊文认为，更名为旅游发展委员会之后，更容易形成全业旅游。

　　秦尊文分析，从第三产业来讲，旅游和商务局是紧密相连的。旅游的主要业态涉及吃、住、行、游、购、娱等多方面。“吃”涉及到商业部门，如饮食服务机构、工商联；“住”涉及到饭店，一部分属于工商联，一部分涉及到旅游；“行”更多的是属于交通部门管理，比如交通航运、铁路等部门。同时，按旅游业态内部分化，“游”包含工业游、农业游，涉及到工业部门、农业部门；购物属于商业部门，娱乐属于文化部门。同时还涉及到城市建设、文化教育医疗等方面。

　　“旅发委是一个全业，不仅仅是旅游业这个行当的事情，更是一个系统工程。涉及到第三产业和国民经济的各个方面。名称变了，内涵扩大了，职能范围也更丰富了。”秦尊文认为，有旅游实力的城市会逐步把旅游局升级成旅发委。旅游的功能进一步完善，特别是人们在吃饱饭以后，在文化、交往和出行方面有更多的愿望。各地政府都会感受到这一点，旅发委会进一步扩展到其他的城市也是可能的。特别是旅游业占比比较大的城市，旅发委的职能可能会更进一步加深。

　　海南省率先更名升级也和旅游背景和为当地贡献的产值是有直接关系的。以三亚为例，除了服务业和旅游业外基本无其他产业，所以当地政府也极其重视。“过去旅游业不发达的时候也根本就没旅游局，也是根据旅游业的发展需要来设置的。”

　　秦尊文还认为，如果旅游在当地占比较低，发展前景优势不明显，相应地更名和升级的必要性不大。

　　旅游局更名为旅发委后的变化

　　行政主体方面由政府的直属部门升级为组成部门

　　机构人员方面“局”改“委”后，机构的细化和人员的变化，使旅游部门业务更加专业化

　　职责权限方面管辖范围扩大、管理视角提升、职能权力升级