2014年07月09日 09:46 来源： 国际商报
原标题：旅游业大开放还远吗？
我国旅游业发展再迎政策利好。
7月2日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定促进旅游业改革发展的三大政策措施，“以改革开放增强旅游业发展动力，推动旅游市场向社会资本全面开放，进一步深化对外合资合作，提升旅游业水平”是其中之一。
对此，业内人士分析认为，此次会议凸显了旅游业在国民经济发展中的重要性，有利于加快旅游业的开放发展，但由于尚无具体细则出台，政策红利的真正释放还需时日。
政策利好旅游业发展
近年来，我国旅游业发展迅速，成为继外贸、投资后，拉动我国经济增长的又一匹“黑马”。国家旅游局发布的数据显示，2013年，我国旅游业总体保持健康较快发展，全年实现旅游总收入29475亿元，比上年增长14.0%。
基于此，旅游业也成为当下我国经济稳增长的一大抓手，国家及各地方对旅游业的促进政策相继推出。此次国务院常务会议是继2009年国务院《关于加快发展旅游业的意见》和2013年《中华人民共和国旅游法》颁布后，旅游业发展的又一大政策利好。
会议认为，旅游业是现代服务业的重要组成部分，带动作用大。因此，应加快旅游业改革发展，推动旅游业转型升级，要以改革开放增强旅游业发展动力，优化旅游发展软硬环境，提升旅游产品的品质和内涵。
对此，中投顾问高级研究员薛胜文表示，此次李克强总理再一次强调旅游业的重要性，并表示将加大政策扶持，提高开放度，这势必促使旅游业进一步繁荣。
国家旅游局局长邵琪伟也表示，旅游业是我国最早开放的行业和最早同国际接轨的一个领域，在一系列加快发展改革举措的推动下，使旅游业实现从事业接待型向经济产业型转变，但旅游业的改革开放永无穷期。
市场大开放还需时日
事实上，早在改革开放初期，我国旅游业的开放之门就已开启。其中，酒店业的开放步伐走得最快。目前，国内的高端酒店市场几乎被外资酒店所主导。而作为旅游市场主体之一的旅行社，开放的步伐却显得有点缓慢。
2002年，云南力天旅游有限公司成为中国境内第一家中外合资旅行社；2011年，中旅途易、国旅运通、交通公社新纪元国际旅行社成为第一批试点经营我国公民出境旅游业务的中外合资旅行社；2013年，上海地中海国际旅行社成为首家在自贸试验区设立，并获得组织中国公民出境旅游资质的中外合资旅行社……十多年过去了，旅游业开放仍在路上。
而此次国务院常务会议提出，要以改革开放增强旅游业发展动力，进一步深化对外合资合作，提升旅游业水平。对此，很多业内人士表示其将成为促进我国旅游业开放的一大推动力。
然而，在中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏看来，此次国务院常务会议强调了旅游业的对外开放，在政策方向上是利好的，但其宣示意味大于实际意义，旅游业大开放还需时日。
据刘思敏介绍，旅游业中，酒店业早就对外资开放了，景区方面外资的涉足还不多，而旅行社本身对外资的需求不大，而且现在市场上旅行社数量较多，相对饱和。现在外资或中外合资的旅行社在我国旅游市场上的份额几乎可以忽略不计。
薛胜文也向记者证实了这一点：“由于长期以来中外合资或者外商独资的旅行社不能在华经营出境游业务，而国内游市场上也不占优势，不少旅游社惨淡经营。”“上海自贸试验区批准了外资旅行社开展出境旅游业务是旅游市场全面放开的基础。当这一政策从自贸区全面推开至非自贸区时，旅游业距离一个真正开放的市场就不远了。”薛胜文如是表示。