2013年11月26日 人民政协网

    文化产业安全是关系到文化产业发展的关键问题之一。而文化产业结构安全又是文化产业安全的核心问题。文化产业结构安全是指文化产业内各细分行业间以及各细分行业内部各部门间产业关联性适度，文化产业政策有利于该国文化的传播和文化产业的繁荣，主导产业具有一定国际竞争力，且通过自身调整升级能够抵御来自外部的冲击和威胁，并能够通过文化贸易逐渐将本国文化传播到世界各个国家和地区。

    2012年我国文化产业产值突破4万亿元，占国民生产总值的比重进一步增加，达到了3.48％，但与文化产业发展强国相比还存在一定的差距，美国文化产业占GDP的比重达25％。文化产业的发展亟待文化产业结构的调整，而文化产业结构的现状则是决定文化产业结构调整的重要因素。从产业安全的角度，不利于文化产业结构调整升级的状态都可被看做是对文化产业结构安全的威胁。

    在我国文化产业的细分行业中新闻出版业、电影产业、广播电视产业、动漫产业、游戏产业、广告产业、艺术品经营业和演出产业是产值较高的八个细分行业。新闻出版业是文化产业中占比最大的产业，接近八个细分行业总产值的60％，而其他行业中，广告产业和广播电视产业占比分别为16.46％和12.18％，演出产业和电影产业所占比重则不足1％。如此悬殊的差距造成了中国文化产业结构的不合理和不安全。

    各个国家的产业结构政策都有不同的倾向。美国在文化产业结构政策方面，通过各种非盈利文化组织设立基金会及各种资助文化产业发展的捐赠制度，促进各种文化产业、各个文化部门的协调发展。英国在制定文化产业结构政策时，所选的产业均是国内较为成熟的产业，确保各个产业部门能够相互支撑，互为供给，产业结构上下游完整。

    我国文化产业结构政策的总体原则是“大力发展大众文化，努力扶持高雅文化”。文化产业化的一个基础方针就是使文化产业能够更加贴近大众、通俗易懂。而文化产业的消费者水平并不一致，有一部分消费者对高雅文化有追求和消费偏好，因此从产业发展的角度，既要顾及大众文化产业，也要兼顾高雅文化产业的发展。但我国文化产业发展正处于起步期，还未形成完整的产业链条，产业结构政策没有给予产业该如何发展的有力指导，是扶植，是保护，还是挽救。

    由于我国文化事业起步较晚，文化产业的发展尚处于一个粗放型阶段，与我国的总体经济实力并不相称，国际竞争力也较弱。我国的出版产业，排名出版产业收入前4位的企业总收入只占到该产业总收入的6％，即便是前20名的企业总收入也只占到全产业总收入的20％左右。在中国，文化产业没有大的企业充当“领头羊”，是中国文化产业发展中的一个软肋。如何调整产业内部的结构，提升大企业的市场集中度，是提升中国产业结构国际竞争力一个亟待解决的问题。

    为促进文化产业发展，特建议:

    一，扶植一批企业尽快成长起来。产业结构安全不仅是产业结构的不断升级，更应该包括产业结构的优化，在文化产业的发展过程中，如何选择文化产业内的主导产业、潜力产业以及关联产业，对文化产业结构的安全和促进文化产业的发展有着至关重要的作用。而在主导产业选择的基础上尽快扶植一部分企业先发展起来，则是促进整个产业结构优化的有效途径。

    二，促进文化贸易发展，通过贸易促进结构调整。在未来产业结构的调整中，在保持现有文化贸易规模的基础上，调整新闻出版业的进出口规模和产业内部结构，一方面适应国际文化市场的需求，将我国的出版物打入世界市场；另一方面，通过新闻出版业贸易规模的扩大进一步拉动其他相关文化产业的出口规模，促进整个文化产业的协调发展。在一定时期内实现文化贸易的增长和文化产业结构的调整升级。

    三，促进多产业共同发展，扭转新闻出版行业一家独大的局面。在现有产业结构比重的基础上，提升电影产业的产品质量，加快与国外知名片商之间的合作；促进动漫产业和游戏产业的崛起，在建设动漫产业园的基础上，吸引适量的外商直接投资，打破内资独揽的局面，将动漫游戏产业发达国家的理念引入我国文化产业发展中，与我国文化特色相结合，形成具有中国特色、具有国际竞争力的动漫游戏产业。